7月26日，珠海市通过《珠海经济特区道路交通安全管理条例》。《条例》规定，在机动车道上兜售、乞讨或者发送物品，以及机动车驾驶人向在机动车道上乞讨的行人予以施舍均被禁止，《条例》生效后，无论是行乞者还是驾驶员都将面临交警警告或50元罚款。(7月27日《广州日报》)

　　制度设计者的良苦用心可以理解，毕竟在机动车上施舍，不但容易影响交通的畅通，更是容易造成交通事故。但从《条例》实施的对象来看，显然不靠谱。处罚的对象是机动车道上的驾驶员和乞丐，这无疑是一种责任转嫁。交通安全的维护，是交管部门的职责，交通环境存在隐患，理应想方设法进行处理。而机动车道兜售、乞讨人员的出现，影响到公共生活，应该是城市管理部门和社会救济部门的职责范畴。因而这些现象的出现，本来就是职能部门失职所造成，但《条例》似乎统统把责任推脱到实施的司机身上，这未免有些荒诞。

　　不可否认，《条例》的祭出，或许可以让兜售、行乞者在机动车道上消失。因为只要司机不给钱，机动车道上便挣不到钱、讨不来施舍。这样的话，交通管理的难题似乎也就解决了。但制度设计者有没有想过，这种用罚款绑架爱心实现的通畅，是否近乎情理。

　　再者，虽然《条例》的处罚对象包括施舍者和被施舍者，但是现实的尴尬也许制度设计者并没有考虑到：很多机动车道上的乞讨者，利用的是近似于纠缠和绑架的方式，交警显然无法让行乞者掏罚款，因此这种现象根本无法杜绝。不施舍，车辆被乞讨者缠住，施舍，又将面临着交警的罚款。这，无疑将驾驶者陷入两难的境地。因而，《条例》将处罚对象指向驾驶者，是很明显的责任转嫁。处理好乞丐拥堵机动车道的问题，并不是驾驶者不施舍便可以解决。解决的根本之道，还是如何行使职能，以及与其他职能部门通力合作，将这些拥堵道路的乞丐妥善地安置好，只有让他们主动离开了机动车道，司机才能不被乞讨者纠缠，道路交通才不会出现“肠梗阻”。

　　作者：时言平